《中华人民共和国人民防空法》第一条规定,“为了有效的组织人民防空,保护人民的生命和财产安全,保障社会主义现代化建设的顺利进行,制定本法”。《人民防空法》开宗明义地阐明了我国人民防空的根本目的和任务,就是保护人民的生命和财产安全,保障社会主义现代化建设的顺利进行。可见人防工作也是一项重要的利民、民生工作。人防工作的重要先行任务就是要扎实抓好人防教育。

　　然而,“人防宣传不够,市民对人防工作不了解,对人防知之不多”,“一旦有战争,不知如何处置”,这是当前市民的普遍担忧,可见加强人防宣传教育工作不可忽视。如何适应新形势的要求,开展好人民防空宣传教育,是需要我们深入思考和研究的问题,这也是当前摆在我们面前的一项紧迫任务。

　　一、人防教育工作问题——“四大现象”要清醒认识

　　“天下虽安,忘战必危”,这是古训,也是真理。然而,在新的历史时期,人防工作不被有的领导和群众所理解,不同程度地阻碍着人防事业的发展。在调研中,我们发现了问题,在清醒任务繁重的同时,人防战线的同志更要反省存在问题的原因。

　　现象一:“三天打鱼两天晒网”。有人防教育之名,无人防教育之行。据了解,许多基层人防宣传教育工作基本上处于“自主”状态,想起了就抓一下,想不起就不抓;有时间就抓一下,没有时间就不抓;时间多就多抓一点,时间少就少抓一些。在宣传教育工作中缺乏主动性,没有规范性,流于表面性。有一部分机关、社区、学校至今还没有启动人防宣传教育工作。在对学校调研中发现,许多学校虽然知道上级有对人防教育的要求,也拥有相当数量的人防课本,但人防教育课程并没有得到真正落实,基本都是停留在课表上,或由几位教师虚兼着,平时也都被“中考科目”挤占挪用了。原因是大部分教师和家长认为:在升学考试的巨大压力面前,计入考试总成绩的语文、数学、外语等主课,已经使孩子感到负担很重,人民防空教育课不计入总分也就无足轻重了。有了这种思想认识上的偏差,人防教育活动也就显得可有可无。调查中还发现,许多教师和学生把人防教育与安全工作相互混淆,简单地以为人防教育就是安全工作。这是片面的,同时也正是学校没有扎实开展人防教育的最好证明。

　　现象二:“只做表面文章”。有人防教育之说,却无人防教育之绩。

　　笔者曾经对市区三所、城郊四所初中的初三学生和在校教师进行过简单的调查,通过调查不难发现,真正懂人防的学生不多。但在调研中,我们也发现,许多学校的人防教育资料是齐全的,从组织领导到计划方案,从教学教案到活动安排,要记录有记录,要总结有总结,让人看了既舒服又满意,但这些都是作摆设的,是电脑和复印机的功劳。因此,可以说这样的行为堪称只做表面文章,有人防教育之说,无人防教育之绩。

　　现象三:“雷声大雨点小”。有人防教育之事,却无人防教育之制。说实话,人防教育在上级部门还是比较重视的,每年都要花很多时间、很大精力开展多种形式的人防教育活动。然而落实到基层,我们发现许多基层人防教育存在“一阵子”、“一阵风”的现象。上头工作布置了,下面高喊几下,搞了几个大型活动,随便应付了事。当然,活动是人防教育不可缺少的载体,搞活动不可少。但是,我们也应该思考一下,活动开展完,是否有认真总结,既要总结成功的经验,同时也要剖析不足与原因。再者,人防教育是一项持久战,和平时期更不能忘。否则就像地震一来,你没有一套快速应急的地震应急预案,也没有良好的地震自救意识,那付出的惨痛代价将难以想像。调研中我们还发现,只要上级部门有制定检查、考核之类的制度做保障,下面立制度、出成绩的长效机制也就比较容易建立。

　　现象四:“眉毛胡子一把抓”。有人防教育之音,无人防教育之效。调研中我们发现,许多基层人防部门虽然从事人防教育工作的人员不多,但活动多,动静大,而真要评估其活动成效时,能给的评价就是针对性不强、成效性不明显。存在的问题主要表现为掌握的人防教育理论知识多、实用知识少,制定的方案可操作性差,难免学用脱节。因此,绝大多数群众、学生觉得教育形式全是老一套,缺乏趣味性,无法令人喜闻乐见,难以激发主观能动性。人防教育是一项专业性很强的工作,首先人防教育内容要坚持实用性,同时增强吸引力。针对不同人群结构的层次性和人防教育需求的多样性,拟订人防教育计划,既“求同”也“存异”,要因人、因岗、因需而异,学以致用,按需施教,时刻根据不同层次市民需求的“兴奋点”求新求变,让“要我学”成为“我要学”。其次坚持实效性,增强渗透力。针对宣传教育对象的层次性多、分散性大、流动性强等特点,一些传统的“我讲你听”、“你说我记”的老办法已经难以奏效,必须要解放思想,拓展思路,创新载体。比如要充分运用广播、有线电视、计算机网络等现代传播媒介,发挥其“触角”长、“射程”远、传递快、覆盖面广、形象直观、通俗易懂的优势,使群众走在路上能听到,坐在家中能看到,以耳濡目染的形式,把人防教育送到市民心坎上。

　　我们在认识到以上四种问题后,更重要的是反省查找存在问题的原因:一是思想认识不足。不少群众对开展人防教育工作存在侥幸心理,认为今后发生战争的可能性不大,在他们的脑海里,麻痹思想十分严重,缺乏居安思危的意识。干部群众的思想认识水平不提高,就很难形成领导重视、群众理解、全社会支持的工作氛围。二是宣传教育切入口找不准。对人防建设与城市建设的交叉点、与人民群众生活的相关点、与城市经济发展的结合点把握不够,以至于宣传教育内容单调,枯燥无味。三是宣传教育形式不活。常常是“牛不喝水强摁头”,“单一平淡”,“唱独角戏”,难以收到良好效果。四是人防宣传教育投入不够。在人力上,缺乏专职宣传干部或队伍;在财力上,忽视潜在的人防宣传教育效能,宣传教育设备、器材陈旧短缺,尤其是学校人防知识教育器具严重不足。五是人防部门自身宣传意识不强。不爱主动出击,沟通不畅,媒体空间不够广阔。

　　二、人防宣传教育方式——“五条战线”要并驾齐驱

　　强烈的人防意识是一种重要的精神力量,是制止战争、威慑敌人的重要因素。抓好人防教育应当从五条战线入手。

　　第一条战线——强化新闻宣传。一是深化舆论引导。要引导新闻舆论宣传人防建设,贯彻落实中央《决定》和《人民防空法》,构建人防“六大体系”,提高人防“四种能力”的新经验;宣传人防建设顺应国民经济和城市化发展趋势,将城市重大基础设施及地下空间开发利用纳入城市规划和建设目标,推进人防发展的新举措、新成果;宣传人防建设坚持平战结合,为发展经济、方便群众生活服务的新动态;宣传人防干部职工爱岗敬业,无私奉献的新典型等。二是开辟报刊宣传阵地,重点抓好专栏改版扩容。在党报较突出的位置开设栏目,刊登领导访谈、署名文章、新闻通讯和摄影报道,设置人防话题、知识窗口、服务指南等。三是利用现代传媒,组织拍摄人防建设成就专题片。结合纪念抗日战争胜利纪念日、全民国防教育日、鸣放防空警报日、全国人民防空会议召开等活动,做好在广播电视媒体上的宣传报道。同时广泛利用地方电视台、有无线电信网、手机发送短信宣传;利用电子大屏幕和显示屏滚动宣传人防建设内容。

　　第二条战线——强化信息宣传。一是增强信息宣传意识。信息宣传包括信息、简报、快报、总结、会议材料、经验材料、文件、大事记等等,具有很强的影响力和权威性。人防部门要及时向各级领导,向市人大代表、政协委员、机关工作人员等传达信息,让他们及时全面了解人防,这很重要。二是利用政务信息主渠道,抓好党委、政府的信息采用工作。三是开辟信息宣传新途径。要加强网络宣传,建好网络阵地,做好在国家人防网站、省人防网站和市人防网站上的信息宣传。建立人防新闻发言人制度,根据需要开展工作。

　　第三条战线——强化人防知识教育。一是推进人防教育“进机关、进院校、进企业、进社区”工作。在加强基础知识教育的同时,按照应急准备的要求,增强民众自救互救能力训练,提高民众的应变能力和适应战场环境的心理素质。二是搞好党校、行政学院人防知识教育落实。要主动与院校进行联系,研究课程设置,搞好有关备课,严密组织教学,提高教育质量。三是加强对教育工作的指导。继续推进初级中学人防知识教育课的教学改革,加大师资力量培训,提升人防知识教育水平。举办全市人防教育进学校工作座谈交流及征文比赛活动,组织对有关企业开展人防教育情况进行调研。充分利用国防教育、城建等相关教育资源,多层次地开展人防教育。

　　第四条战线——强化理论研究和宣传。一是加强政治理论研究和宣传。结合贯彻落实科学发展观,结合人防实际,组织撰写理论文章,积极向各级党刊和机关刊物投稿,扩大人防影响。二是加强人防理论研究和宣传。要发动大家紧密结合空袭与防空袭、指挥通信、工程建设、平战结合、经费筹集、法制宣传等人防建设内容,组织理论研究,撰写人防理论文章,力争出一批高质量的研究成果。三是加强工作调查研究和宣传。结合人防业务和工作需要,开展调查研究,发现问题,研究问题,解决问题,形成有质量的调查报告和工作研究成果。

　　第五条战线——主动汇报和请进来、走出去宣传。这条战线的宣传工作很重要,对于指导人防建设,疏通人际关系,促进人防工作争先进具有很大作用。一是主动汇报。即积极主动地向领导尤其是向党委、政府、军队系统的主要领导和分管领导及机关请示、汇报工作。因为没有党委、政府和军队领导层的重视,很难形成关心支持人防建设的氛围。二是请进来宣传。即邀请人大代表、政协委员、部委办局和新闻媒体以及有关部门、有关阶层人士参与探讨人防建设,有时还要邀请有关群众和学生代表也参与进来,以得到更多的了解和支持。三是走出去宣传。一方面要按照部署,走出去宣传人防法规,将法规宣传纳入普法计划;印发人防《办事指南》,做好人防网站的信息发布;适时举办人防行政执法人员培训班。结合执法检查宣传人防法规,特别要加大人防执法案例的宣传。另一万面,要走出去向群众宣传。通过在街头闹市区组织展览,开展街头咨询,进行文艺演出等多种宣传活动,效果会更好。

　　三、人防教育对象——“四大群体”要全员教育

　　莫要“听惯梨园歌舞声,不识旌旗箭与弓”。和平日子里,我们不能忘记过去曾经发生过的战争,不能想不到将来可能面临的战争。要时刻绷紧人防教育这根弦,全民动员,全民教育。

　　一是机关干部。机关干部特别是领导干部的教育是全面开展人防教育工作的重要保证。因为一项工作的重要程度很大程度上取决于机关干部的认识度,特别是领导的关心度,从领导学角度来讲,领导具有权威效应。领导重视、红头文件所产生的执行力度是非常可观的,人防教育工作会收到事半功倍的效果。所以,一方面每年要安排一定资金征订《中国人民防空》等人防杂志和资料向机关干部特别是领导干部赠送,使其了解人防政策法规和人防工作;另一方面要及时创办简报、开通网站,打造自己的宣传平台,让广大干部重视、理解、关心人防建设,使之成为人防工作的支持者和问题的解决者。

　　二是在校学生。今天,孩子是一个家庭的中心。孩子的影响力是巨大的。通过学生影响家长、亲戚和朋友,尤其是在提高他们自救互救能力方面,更能引起广大家长的共鸣,促使人民防空工作被全社会所接受。同时,学生是祖国的未来,也是人民防空力量的源泉和基础。指导学生掌握现代人防基本知识和技能,不仅是对国家未来的安全利益负责,也是对学生综合素质的培养和锻炼。要在普及中学教育,强化大学教育的基础上,重视小学人防宣传教育,根据小学时段的学生年龄和认知能力,我们认为将现代人防教育课安排在小学三年级为宜,学时不少于10个课时,内容以现代人防基本常识教育为主,适当简介一些基本防护技能,受教率应达到100%。抓好了小学生的现代人防宣传教育,也就抓住了人防建设的基础和关键,同时也就拥有了祖国的未来和希望。

　　三是社区群众。小街道大社会,小社区大舞台。人民防空进街道进社区,既是时代发展的必然,也是防空袭斗争准备的需要。在基层开展人防宣传教育,一要依靠基层,服务基层。社区是社会的重要组成元素,是人防建设的基础环节,基础不牢,人防难保。依靠基层,用活基层,关键是要用对人、引好路,真正把政治思想好、工作能力强、群众威望高、热爱人防事业的干部和骨干配备到社区人防工作站,上一级人防部门还要定期不定期的对其培训,传经送宝,加强引导、督导和服务。二要针对特点,灵活组织。社区是一个人群混杂、素质不齐、流动性大的社会单元,开展人防宣传教育,人员难集中、时间难固定、效果难考评,只有针对特点,灵活组织,才能收到应有的效果。比较简单易行的办法诸如:利用晨练和晚间休闲时间开辟“人防之声”专题广播;利用板报、墙报、橱窗开设“人防园地”专栏;利用宣传画册、手册、卡片等宣传到家、服务上门;利用小区业主大会、社区群艺活动等机会和场合进行人防宣传,使居民在人防氛围中受感染,在潜移默化中受教育,在长期坚持中增热情,从而夯实人防建设的社会基础。三要抓住重点,以点带面。首先要抓骨干,骨干抓。就是要善抓居民小组长、单元长、楼长等群众管理骨干,充分发挥他们人员熟易接近的优势;其次要抓难点、攻弱项。对人防知之不多、关注不够、热情不高的问题,既是社区人防宣传教育的重点,也是难点。抓难点攻弱项,必须要解决居民对人防“知”和“行”的问题,就是要让居民在了解人防、关注人防、热爱人防的基础上,掌握自我防护和救助的技能,使人防建设真正发挥出战时保护人民和平时造福人民的双重职能作用。

　　四是企业主。企业是一个地方经济发展命脉。企业的安全关系到社会物质基础的安全。做好企业的人防工作,也是国家战时的后续保障。过去,部分企业主和开发商的人防意识不强,片面地认为建设防空地下室或缴纳易地建设费,都会增加建设成本、加重企业负担。因此,他们往往会寻找各种借口,动用各种关系,想方设法逃避履行人防法律义务。因此人防部门要以“依法行政,重在服务”为宗旨,采取各种有效措施向企业主宣传人防政策法规,表明致力于人防部门与建设单位双赢的工作原则和坚决打击违法行为的态度和决心,动之以情、晓之以理,争取他们对人防工作的理解和支持。并经常向他们寄送宣传资料。及早介入,跟踪服务。

　　四、人防教育保障——“四大保障”要同时具备

　　每一项工作要取得成效要有阵地、有人员、有活动、有制度。同样,做好人防教育也应积极做好四大保障。

　　一是阵地保障。战争需要阵营,人防教育也要建阵地。要牢固树立“小阵地大作为”的观念,下大力抓好人防宣传教育的阵地建设,逐步实现城市人民防空宣传教育的主题化、基地化。要在革命圣地、旅游宝地、文物要地、人防重地、民兵基地、社区(学校)园地等场所建设人防宣传展厅展室、长廊橱窗,使校有橱窗、区有长廊、市有展室,合理布局,各具特色,形成风格,构成网络,互相利用,以此扩大人防宣传教育的影响面和教育率,提高人防的知名度和全民参与热情。同时也可为旅游景点带来效益,促进人防建设社会效益、经济效益和战备效益的相得益彰,健康发展。

　　二是人员保障。一个好的老师,会有一班好的学生。同样,人防教育质量也要有良好的教员。笔者认为,“市建队、区设组、校定人”的教育网络,比较适宜当前情况。所谓市建队,就是在市委、政府和军事部门的支持下,由市人防和市教育部门联合牵头,吸收卫生、防疫、气象、地震、安检、消防等部门和驻地部队三防骨干参加,组成城市人民防空宣传教育工作队,采取进点施教,巡回讲学的方法对政府机关、社会团体和企事业单位进行人民防空宣传教育。工作队不宜另设编制,人数以5—20人为宜,视具体情况而定。教员以选聘的形式兼职不离岗,随调随到,随到随教。教员队伍要相对稳定,不经市人防和市教育部门同意,所在单位不得随意更换人员。所谓区设组,就是以区为基本施教单位,抽调思想品德好、业务水平高、施教能力强的教师和有专长的人防骨干组成教研小组,负责辖区内的人民群众和在校学生的防空宣传教育。这样既可避免“一校一师、一区多师”而带来的人、财浪费,也可确保宣传教育的高标准、高质量。所谓校定人,就是在初级中学和高中等院校,都要确定专职人防教员,最好不要兼职,尽量选配具有专业知识和技能的人才。人防教员可以“一校一师本校负责”,也可以“多校一师区办负责”,实施联合教学、人才教学,实现资源共享,优势互补。

　　三是活动保障。在以经济建设为中心的时代背景下,“全民皆兵、全民皆防”式的大集中、大活动已不现实,也不可能。小型快捷、省时省财、灵活多样的小活动不失为人防宣传教育的必然选择和有效途径。小活动同样可以收到大效果、好效果。要根据人民群众从业杂、居住散、集中难的特点,少搞大集中,多搞小活动,就地、就近、就事适时组织小集中、小教育。对学生的防空宣传教育,也不宜搞大呼隆、大集中,规模要适当,时机要适宜,以不影响学业、不引发事故、不降低质量为原则。要以新的理念和考评标准,突出“两防一体化”的特色教育。针对人民群众、青年学生国防观念和人防意识不牢,对突发事件和自然灾害应对能力不强的实际,适时开展形势战备教育和防护技能培训,引导大家居安思危,增强忧患意识和防空防灾能力;针对人民群众和青年学生对人防法律法规知之不多、理解不透、执行不好的现象,认真搞好《国防法》、《人防法》、《国防教育法》及“实施办法”等法律法规宣传教育,引导大家牢固树立依法建人防的思想观念,以实际行动支持人防建设。教育中,要注重教育方法的灵活性,因时、因地、因事、因人而异,搞好小型快捷的析事明理明责和增强技能的教育培训,取得城市人民防空宣传教育的实际效果。

　　四是机制保障。首先要建立督查、联络、激励机制。人防部门要对各地人防教育工作情况进行及时定期通报。对人防宣传教育成绩突出者要给予奖励,调动积极性,每年要安排一定比例的经费做保障。其次要积极做好三个结合的机制。一是建立人防宣传教育与精神文明创建活动相结合的机制。精神文明创建活动,是全社会常年开展的活动,它涉及面广,内容多,涉及到千家万户,若人防教育结合到创建活动中,成效便会事半功倍。比如文明行业、文明单位可在评定条件中加进“重视支持人防建设,自觉履行法律规定的人防义务,懂得一定人防知识”的内容规定。二是把人防宣传教育与普法教育相结合的机制。普法教育是一项长期的根本的系统的规范的法律知识普及教育活动,它涉及面广。可以说,这是进行人防法律法规宣传教育的最佳载体。工作中,要通过与各级司法、宣传部门协调,把人民防空法纳入普法教育中,作为全社会普法教育的一项内容认真组织实施。做到与其它法律法规教育同时部署,同步运作,一并检查验收。三是把人防宣传教育与国防教育结合。国防教育是个大概念,亦是全民教育中的一个主要内容。而人防教育相对国防教育来讲,是个具体的教育内容,是从属于国防教育的。在日常生活工作中,在社会的大教育内容里,如思想道德教育、国防教育、普法教育、廉洁自律教育等等,这些教育对广大党员干部、人民群众来讲,一般都比较熟知,并能认可接受。在实际工作中,若能把人防教育同国防这个大教育紧密结合起来,科学加以安排,就容易被人接受。